Вопросы, касающиеся установления предварительной опеки (попечительства), регламентированы в статье 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна (попечителя), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В указанных случаях опекуном (попечителем) может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительной опеке (попечительстве) допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни.
В целях своевременного установления предварительной опеки (попечительства) орган опеки и попечительства обращается с предложениями об установлении предварительной опеки (попечительства) к гражданам, которые выразили желание быть опекунами (попечителями). Приоритет в установлении предварительной опеки (попечительства) отдается родственникам детей, друзьям семьи (родителей) ребенка. Бабушки и дедушки, родители, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами (попечителями) перед всеми другими лицами.
Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).
Опекун (попечитель) имеет право на выплату ежемесячных денежных средств на содержание подопечного с даты принятия органом опеки и попечительства акта об установлении предварительной опеки (попечительства), так как он обладает правами и обязанностями опекуна и должен обеспечить надлежащий уход за подопечным.
В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» срок предварительной опеки не должен превышать шесть месяцев. В течение этого времени временный опекун может собрать документы, требуемые для назначения опеки (попечительства). В случае если этого не произойдет, предварительная опека (попечительство) прекращается.
При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до восьми месяцев. Такими исключительными обстоятельствами, например, может быть признана тяжелая болезнь подопечного, требующая постоянного ухода за ним, однако отнесение тех или иных действий или событий к числу исключительных обстоятельств относится к компетенции органа опеки и попечительства.
В случае, если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном (попечителем) лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительной опеки (попечительства), права и обязанности опекуна (попечителя) считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна (попечителя).